​外国人在日本社会中的存在感，已达前所未有的程度。截至2025年底，日本的外国居民人数已突破412万，占总人口逾3%。同年，外国劳工人数也超过250万，访日外国旅客更突破4,200万人次，逐渐改变日本各地的日常生活。

△截至2025年底，日本的外国居民人数已突破412万，占总人口逾3%。图为日本街景。

移民持续增长却缺乏完整融入框架

这些变化发生在沉重的人口压力之下。日本65岁以上人口已占总人口近30%，2025年的出生人口则降至约67.1万，连续第10年创下新低。过去10年间，历届政府为应对日益严重的劳动力短缺，持续扩大外国人在日本工作与定居的制度管道，却始终避免将日本形容为一个「移民社会」。

△日本2025年的出生人口则降至约67.1万，连续第10年创下新低。

日本虽然提倡「多文化共生」理念，但相关措施主要由地方政府推动，至今仍缺乏一套完整的国家级社会融入框架。因此，各地所能提供的融入支援，在数量与质素上差异甚大。外国居民能否获得语言协助、咨询服务、教育与福利支援，以及宗教方面的合理安排，很大程度取决于他们居住在哪个地区。

融入支援的局限，在日本穆斯林群体的处境中尤其明显。2024年，穆斯林约占日本总人口0.3%，规模仍然相对较小，但在过去20年间已增长近4倍。日本公共机构在应对其宗教需求方面进展缓慢，尤其是在墓葬问题上。伊斯兰传统通常禁止火葬，但日本的殡葬制度几乎完全以火葬为主。

兴建穆斯林墓地与清真寺的提案，例如大分县日出町与茨城县樱川市的穆斯林墓地计划，以及神奈川县藤泽市的清真寺建设计划，都曾引发居民反对或网上联署。虽然部分疑虑涉及土地使用及环境影响等实际问题，但这些争议更反映一个深层问题：究竟哪些人能被接纳为日本社会的一员？尤其是在沟通不足、谣言与不信任容易蔓延的情况下，这个问题更加突出。

日本居民反移民情绪高涨

△日本反移民情绪高涨。

有问卷研究显示，在日本，当一个地区的移民比例上升时，当地居民对移民的态度往往变得更加负面。这些结果挑战了社会接触理论的预期，即与外国人接触愈多，态度便愈正面。相反，移民人数增加可能强化民众的威胁感，使其认为日本长期以来作为「单一民族社会」的自我形象正受到挑战。

日本民众对不同类型外国劳工的评价亦不相同。既有问卷研究发现，日本民众对高技能白领外国劳工的态度，通常比对技能较低的蓝领劳工更为正面。这反映出一项更深层的矛盾：民众态度较为负面的劳工，往往正是照护、建筑及制造业等劳动力严重短缺的行业最迫切需要的人力。

此外，以问卷实验为基础的研究显示，当日本受访者认为自己的答案可能被他人得知时，往往会夸大自己对移民的负面态度。这种现象可能反映日本社会对民族同质性观念的强烈依附，也与日本在制度及社会层面对歧视行为的约束较弱有关。当表达偏见所面临的法律制裁与名誉代价都相对有限时，「社会期许偏差」可能反而不利于移民，而非使受访者的回答更倾向支持移民。

这些研究结果显示，移民人口规模扩大、社会能见度提高，以及与移民接触机会增加，并不必然促使日本民众对移民持更正面的态度。这类接触所产生的效果，很可能取决于本地居民与外国居民互动的质素、社会融入支援是否充分，以及是否存在完善的法律制度，保障移民免受歧视。

另一个值得注意的面向，是入境与出境流动之间的巨大落差。2025年，日本接待近4,300万名国际旅客，较2019年增加约三分之一。相比之下，日本人出境旅游人数仍低于1,500万，较疫情前水平减少逾四分之一。截至2025年底，持有效护照的日本人不到五分之一。

教育领域也呈现类似的不平衡。2025年5月，日本接收超过40万名国际学生，一年内增加逾20%；但在2024年，赴海外留学的日本大学生仅约9.1万人，其中约三分之二的海外学习时间不足1个月。

日本人国际视野不足

日本人的出境流动相对有限，可能受到多项因素影响，包括日圆疲弱、海外旅行与留学成本高昂、日本与海外学年制度不同、严格的应届毕业生招聘时程，以及企业是否充分重视国际经验仍存在不确定性。因此，许多日本民众较少有机会亲身经历适应异国生活的过程。海外生活经验有限，可能令人较难体会居住在日本的外国人所面对的语言障碍、复杂行政程序，以及适应当地社会所需的调整，因而可能更容易接受对外国人持批判态度的叙事。

政治叙事亦是重要因素。以限制移民为核心竞选主张的民族主义政党参政党，在2025年参议院选举中以「日本人优先」为口号，赢得14个议席，取得突破性进展。这一结果显示，明确主张限制移民的立场，确实能在日本获得一定程度的选举支持，同时也迫使主要政党更直接回应移民议题。

这股趋势延续至2026年的众议院选举。在移民政策转趋严格的背景下，由首相高市早苗领导的自由民主党取得压倒性胜利。高市政府于2025年10月上台后，任命小野田纪美担任推动「与外国人有序共生社会」的主管大臣，并特别强调处理部分外国人的违规及犯罪行为。政府提出的具体措施包括：在审查在留资格时纳入纳税义务履行情况、进一步限制外国人购买土地、提高在留资格更新费用、收紧永住与归化的申请条件，以及大幅提高经营管理签证的投资要求。

政客反移民成风潮

△日本参院在审议外劳引进法案时爆发激烈推挤。

国会议员对外国劳工态度的转变，也反映更广泛的政治风向变化。我对东京大学与《朝日新闻》联合调查的分析显示，在近几次参众两院选举中，支持增加接纳外国劳工的当选者比例均大幅下降。在参议院，有关比例从2022年选举的58%降至2025年选举的38%，扭转自2016年参议院选举以来持续上升的趋势，当时支持比例仅为34%。在众议院，有关比例也从2024年选举的49%骤降至2026年选举的22%，同样扭转自2014年众议院选举以来的上升趋势，当时的比例为26%。

民意也朝相似方向发展。《读卖新闻》与早稻田大学共同进行的问卷调查发现，对增加接纳外国劳工表示「反对」或「较为反对」的受访者比例，从2024年的46%上升至2025年的59%。年轻受访者往往更担心治安问题，年长受访者则较倾向认为，外国居民增加有助纾缓劳动力短缺。

《朝日新闻》2025年的一项问卷调查显示，民众态度甚至更加保守：66%的受访者正面评价高市政府收紧移民政策，另有56%认为日本应减少访日外国旅客及移民人数。

在移民政策日益收紧、反移民情绪持续升高，以及日圆长期疲弱的背景下，已有迹象显示，日本作为外国劳工长期工作与生活目的地的吸引力可能正在下降。MyNavi Global于2026年1月至2月进行的调查发现，在有意赴日工作的外国人中，希望在日本居留5年以上的比例降至61.6%，较前一年下跌14.7个百分点。越南与印尼受访者的降幅尤其明显，分别下降18.4及10.9个百分点。两国都是日本外国劳动力的重要来源：越南劳工占日本外国劳工总数逾20%，印尼劳工则占近9%。

因此，日本正面临一个日益突出的矛盾：经济愈来愈依赖外国劳动力，但政治氛围与社会舆论却日趋保守。若这股趋势持续，日本不仅可能更难吸引外国劳工，也可能难以留住他们。日本能否在劳动力需求、日益收紧的政策与趋于负面的民意之间取得平衡，将成为其人口与经济前景的重要考验。

文：柴思原（坚料网驻日本特约撰稿人）

日本早稻田大学政治经济学术院副研究员，研究领域涵盖政治社会学、比较政治学及公众舆论，主要研究方法为问卷调查分析，关注日本及东亚民众对移民、性别等议题的态度。

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